新加坡的清廉程度在全球名列前茅,这和官员薪酬制度有无关系?

马上就好 2021/03/26 檢舉 我要評論

官员薪酬制度和官员选拔任用制度属于两项基础性的政府制度,对于政府管理质量和廉政建设结果均有重要影响。从全世界来看,新加坡的官员薪酬制度独具特色,也一直存有争议。其中一个争议是关于高薪养廉,赞成方认为新加坡是高薪养廉的典型,而反对方则认为这纯属“误读”,甚至是“弥天大谎”。

事实究竟为何呢?多年来,新加坡的国家竞争力和清廉程度在全球都名列前茅。这和它的官员薪酬制度有无关系,究竟是什么关系呢?

以6类职业收入为基准

新加坡1965年独立建国,是一个只有50多年历史的年轻国家。作为一个小微国家,新加坡却有着世界影响。回顾新加坡官员薪酬制度演变历史,其主要经历了4次大的调整,时间点分别是1982年、1994年、2007年、2012年。

1982年之前,新加坡官员的薪水并不高。给公务员大幅加薪是从80年代,尤其是从1985年以后才开始的。此后20多年,直到2012年止,新加坡官员工资水平总体上一路走高,甚至是世界最高。“高薪养廉”的说法或误解正是在这个过程中产生的。

参照市场及社会工资水平,确定官员薪酬,是新加坡的一个传统。但成为正式制度,是1994年的事情。由此来看,1994年在新加坡官员薪酬制度历史上,是一个十分重要的时间节点。

1994 年10 月21 日,新加坡发布相关白皮书,正式确立了官员薪酬水平与市场和社会薪资水平挂钩的基本制度框架。在该框架中,选定6类职业,即:银行家、会计师、工程师、律师以及制造企业和跨国公司中的中高层管理者为参照对象。另外,将特级公务员(实际涵盖政务官和事务官)中的初任部长和普通公务员中的超级G级公务员的薪酬确定为薪酬体系中的两个基准,分别为MR4和SR9。特级和高级公务员以MR4为基准,普通公务员则以SR9为基准。

这两个基准的薪酬如何确定呢?这就要参照上述6类职业了,选取每类中收入最高前4人,共计24 人,此24人年薪平均值的三分之二就是MR4。再从这6类职业的所有32岁领薪者中,选取每类职业薪酬水平排第15位的人,共计6人,此6人年薪平均值即为SR9。

但这样的算法没有持续太久。2006年前后,新加坡公务员辞职率持续走高,为了利于政府与市场、社会竞争优秀人才,2007年新加坡官员薪酬制度再次进行调整。

新加坡社会也间或有官员薪酬过高的意见甚至是尖锐批评,但官方从来不接受“高薪养廉”的说法,他们认为是“高薪引才”或“高薪抢贤”。在2007年调整中,主导动机是提高官员的薪酬水平,但仍沿用1994年的挂钩思路,只是修改了基准薪酬的计算方法,即:放弃平均值计算法,而改用选取中位值法。

在6类职业中各选收入最高的前8人,共计48人,对这48人的收入进行排序,排第24位者年薪的三分之二即为MR4。在六类职业中的所有32岁的领薪者中,各选收入最高的前8人,共计48人,对这48人的收入进行排序,排名第15位者的年薪即为SR9。

据新加坡政府官方声明,经2007年调整,全国95%的公务员年工资平均增加3%到5%,而一些工资明显低于私营部门的公务员的年工资增幅达到13%至33%。其中,新加坡总理年薪增长25%,达到310万新元,约合205万美元,是当时美国总统年薪的5倍;部长和高级常任秘书工资增长33%,达到159万新元。



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